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            玩弄少妇人妻,美妇翻进翻出 肉唇合不拢,蜜芽国产尤物av尤物在线看白洁的高潮第99章
            索 引 號:    K13651684/2022-17901 主題分類:    城鄉建設、環境保護
            組配分類:    區政府辦文件 體裁分類:    通知
            發布機構:    溧水區人民政府辦公室 生成日期:    2022-02-10
            生效日期:     廢止日期:    
            信息名稱:    區政府辦公室關于印發《溧水區建筑業“十四五” 發展規劃》的通知
            文  號:    溧政辦發〔2021〕101號 關 鍵 詞:    建筑業;建筑企業;建筑業企業;資質企業;施工
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            區政府辦公室關于印發《溧水區建筑業“十四五” 發展規劃》的通知

            各鎮(街),區各委辦局,區各直屬單位:

            《溧水區建筑業“十四五”發展規劃》已經區政府同意,現予印發,請認真組織實施。

            南京市溧水區人民政府辦公室

            2021年12月31日


            溧水區建筑業“十四五”發展規劃


            隨著經濟步入新常態,新型建筑工業化逐步興起,新基建開始形成建筑業風口,建筑業將由快速增長期進入換擋期,技術創新正成為建筑業發展的新動力。規劃的主要內容將貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“南京南部中心,健康活力新城”的總體部署,在深入剖析當前行業發展趨勢和要求的基礎上,針對溧水區建筑業的發展特點和實際情況,為加快推進建筑業改革與發展的步伐,提出“十四五”期間溧水區建筑業發展的基本思路、發展目標及主要措施等,為實現行業結構調整和發展方式轉變,推動建筑業持續健康發展,提供重要指導。


            第一部分?“十三五”時期建筑業發展現狀

            一、發展回顧

            (一)總體發展

            目前全區共有384家建筑業企業,較“十二五”末增長116%,其中新增1家總承包特級資質企業,6家總承包一級資質企業?!笆濉逼陂g,建筑業總產值總計1024.64億元,年均增長率10.29%,實現稅收額12.24億元。建筑業總產值約為“十二五”期間的1.7倍,完成達GDP總量8%的目標任務。2020年,全區建筑業總產值達252.55億元,建筑業從業人員達8萬人,從業人員平均工資達5.8萬元/人。此外,“十三五”期間,建筑業多元化業務迅速發展,涉足工業園區投資、股權投資、產業別墅區、商業街等業務,在建筑業發展基礎上,開始向服務業、健康行業拓展。但與南京建筑業產值增速相比(南京市2019年建筑業產值增長率達25.29%),我區建筑業發展還有很大空間。

            (二)資質結構

            全區384家建筑企業,其中1家建筑工程總承包特級資質企業,12家總承包一級資質企業,高資質龍頭骨干企業產值規模逐漸擴大,綜合實力不斷增強?!笆濉逼陂g,有8家(次)企業入選江蘇省建筑業“雙百強”企業名錄,2家(次)企業入選江蘇省建筑業優企業名錄,11家(次)企業入選南京市建筑業優秀企業名錄。2020年特級、一級資質企業完成產值159.55億元,占區建筑業總產值的63.05%,產業集群效應明顯,區域產業競爭力顯著提升。

            1.溧水區建筑業企業資質等級分布情況

            截至2020年,384家資質企業中,施工總承包資質企業有218家,占比57%;專業承包資質企業有135家,占比35%;施工專業作業資質企業有31家,占比8%。

            從資質序列上看,溧水區建筑業總承包、專業承包、專業作業資質企業分布相對合理,呈現6:3:1分布。

            從總承包企業數量來看,溧水區施工總承包資質企業共218家,其中,特級、一級資質企業共13家,占比4%;二級資質企業28家,占比7%;三級資質企業177家,占比46%。與其他區縣相比,資質規??偭枯^大,但高等級資質偏少。在國家大力推行工程總承包的政策導向下,應聚焦增加高等級資質企業數量,進一步提高企業市場競爭力。

            從專業承包等級數量來看,溧水區專業承包一級資質企業共有13家,占比3%;二級資質企業74家,占比19%;三級資質企業34家,占比9%;不分等級資質企業14家,占比4%。與施工總承包資質企業結構相似,專業承包資質仍以二三等級資質為主,一級資質數量相對偏少,市場競爭力偏弱。

            2.溧水區建筑業資質結構分布情況

            在施工總承包方面,覆蓋7種資質類別(共12個資質類別),形成以建筑工程為主,電力工程、水利工程、機電工程、通信工程、冶金工程、市政工程為輔的發展格局。在建筑業總承包資質企業中,建筑工程資質企業200家,占總承包資質數的92%;電力工程資質企業11家,占總承包資質數的5%;機電工程(2家)、水利工程(2家)、通信工程(1家)、冶金工程(1家)、市政工程(1家),合計占總承包資質數的3%。

            在專業承包方面,溧水區建筑業資質覆蓋16個專業(共36個專業資質類別),資質數量前三的專業為建筑裝修裝飾、消防設施、模板腳手架,其中建筑裝修裝飾工程資質數量最多,共計46家,占比34%。部分領域資質數量較少,僅為個位數,如機電設備安裝、城市及道路照明等工程專業承包資質。

            (三)市場開拓情況

            按照建筑業走出去的戰略部署,我區建筑業企業在立足省內市場的基礎上,穩步拓展省外市場,“十三五”期間省外建筑業產值共計97.49億元,占全區的建筑業總產值9.51%。近兩年,企業參與省外市場競爭的意識日益增強,不斷拓展了北京、天津、海南、寧夏、西藏等新興市場,省外產值規模穩定增長,市場拓展成效顯著,綜合競爭力逐步提升。此外,“十三五”期間我區建筑業企業積極拓展多元化業務,企業經營范圍和業務領域逐步發展,在房建等傳統優勢領域保持增長外,市政、綠化等領域成為新的業務量增長點。

            (四)創新創優情況

            我區建筑業企業堅持推行精品工程戰略,工程質量不斷提高?!笆濉逼陂g,我區共有5項工程獲得江蘇省“揚子杯”優質工程獎,139項工程獲得南京市“金陵杯”優質工程獎,創省級文明工地47個,創市級文明工地70個。龍頭企業不斷沖擊國家級工程質量獎,南京宏馬建設有限公司承建的采埃孚汽車轉向系統(南京)有限公司NG201項目機電工程榮獲2017-2018年度中國安裝工程優質獎。企業創新意識日益加強,科技實力不斷提高,區內建筑企業獲“揚子杯”和“金陵杯”類別也由房屋建筑類逐漸向市政等其他領域不斷擴展。但總體獲獎工程類別基本集中在房屋建筑工程項目上,且高級別獎項數目偏少,在下一階段要在爭取大項目、獲取高層次獎項上加大努力。

            二、現狀分析

            (一)行業發展分析

            1.整體競爭能力不夠突出

            我區建筑行業整體競爭能力不足,競爭優勢不明顯,在產值、資質等級、類別等方面與南京市其他區域存在差距。建筑行業高等級資質少、資質類別分布不全,承接大型項目存在難度,工程總承包模式轉型任重而道遠。建筑業企業產值偏低,高產值的企業數量少,產值超過20億的建筑企業僅有2家,暫無產值過百億的企業。中小企業核心競爭力不明顯、不突出,優勢企業、特色企業數量少,發展同質化嚴重,競爭激烈。

            2.省外市場開拓有待加強

            “十三五”期間,省外建筑業產值達97.49億元,占全區建筑業總產值9.51%,雖然較往年有所上升,但與江寧、高淳等區相比,仍存在一定差距,例如2019年僅為高淳建筑企業省外總產值的24%,是江寧建筑企業省外總產值的39.8%。并且我區“十三五”期間建筑業省外產值增速波動較大,未能保持穩步增長,近兩年省外產值增速較2018年均有所下降。

            此外,我區建筑業企業整體走出去意識不強。一方面企業自身發展保守,上進心不足,企業內部管理未能跟上走出去步伐;另一方面省外市場存在一定風險,企業業務拓展存在較大的不確定性,同時開發省外市場需要更多的投入和更高的管理成本,我區建筑業企業現代化管理水平不高,難以滿足“走出去”要求。

            3.企業科研投入尚需增加

            國家“十四五”規劃強調“堅持創新驅動發展,全面塑造發展新優勢”。受企業規模、產值、科研能力等限制,我區大多數企業在科研方面投入不足。大企業雖有一定科研投入,但投入較少,力度不足;中小企業因自身實力弱,很難進行科研投入。各級企業在建筑科技及新材料、新設備、新工藝方面的研發投入力度不夠,導致我區建筑業總體科技水平偏低。長遠來看,只有提高科技創新積極性、增加科研投入,才能為企業做大做強做優提供技術支持。

            4.人力資源質量亟待提高

            我區建筑業人員流動性較高,平均從業人數與期末從業人數差值較大,且差值不斷擴大。2015年期末從業人數與平均從業人數差值為0.41萬人,2019年差值擴大至1.17萬人。大多數勞務人員不愿意在一線長期從事生產活動,企業的勞務人員流失問題尤為嚴重。此外,建筑業企業普遍存在年齡結構不合理、工人老齡化等問題?,F有勞務工人年齡偏大,缺乏青壯年勞動力,勞動隊伍活力及可塑性不足,不利于新技術、新材料的應用普及,不利于培養產業工人,減緩建筑業產業化發展速度。

            5.資質分布結構仍需完善

            我區建筑業資質分布主要存在兩大不足:一是資質等級分布不合理,高等級資質企業少,工程總承包特級和一級資質企業數量僅13家,占比僅3%,高資質企業的缺乏限制了我區建筑業企業承接大項目、獲取高等級獎項的能力;二是資質類別分布不合理,我區施工總承包資質主要集中于建筑工程領域,在市政工程、水利工程、通信工程、機電工程、冶金工程等資質類別領域雖有覆蓋,但數量少、等級低,缺乏鐵路工程、水運工程、礦山工程等5個領域的資質,專業承包資質只覆蓋了16個類別,覆蓋率僅44.4%,還有20個專業類別領域為空白。

            6.企業合作交流需要增進

            建筑業的發展依賴企業之間相互合作。目前,區內建筑業企業合作發展意識不夠,合作模式單一,企業承接大型項目的能力偏弱,內部競爭激烈。我區建筑業的發展壯大還需要依靠各建筑企業之間的充分協作,共同維護市場秩序,提高本區建筑業市場份額,增強聯合走出去的市場競爭力和抗風險能力,推動建筑業健康有序發展。

            (二)企業發展分析

            1.承接大項目能力弱,創優能力待提高

            我區一直積極倡導“強化創優奪杯,提高工程質量安全水平”,企業創優意識有了較大提高,但在創優申優方面,由于工程項目前期手續不完善等原因,報獎存在困難,雖然“十三五”期間5項工程獲“揚子杯”獎,但一直未獲得“魯班獎”“詹天佑獎”等國優工程獎。此外,2020年我區產值50億以上建筑企業僅1家,產值20億以上建筑企業僅1家,產值10億以上建筑企業僅2家,優勢企業、綜合實力強的企業數量少,競爭實力不強,承攬大型優質工程項目能力弱、數量少,導致申報獎項基礎弱。下一步應加大企業之間的合作,提高承接大型項目能力,為創優申優創造條件。

            2.核心競爭力待形成,發展同質化嚴重

            我區中小企業缺乏長期規劃,承接項目無計劃性,難以培養核心競爭力。眾多中小企業發展同質化問題嚴重,企業本身資質和能力有限,業務單一??偝邪Y質集中于建筑工程資質,內外競爭異常激烈;市政工程、水利工程等資質類別數量少、等級低,面對省外企業競爭,我區企業因缺乏核心競爭力,難以取得競爭優勢。專業承包資質僅覆蓋16個類別,集中于建筑裝飾類別,占比34%,其余資質占比均未超過10%,眾多專業承包資質領域尚空白,存在較大市場拓展空間,且眾多中小企業缺乏業務專業化、特色化能力,可替代性與可復制性強,阻礙中小企業成長與壯大。

            3.外向化拓展需增速,走出去存在顧慮

            2018年我區建筑業省外總產值27.81億元,2019年下降為24.03億元,2020年有所回升,上升至27.89億元,省外產值所占總產值比例從2018年的12.84%下降為2020年的11.04%,與2018年省外市場快速拓展相比,近兩年我區建筑業外向拓展速度明顯減緩。省內市場規模有限,企業數量多,競爭異常激烈,“走出去”是壯大發展建筑業的途徑之一。我區政府鼓勵企業積極對外拓展業務,鼓勵龍頭企業帶動投資、設計、施工等關聯企業共同拓展省外市場。但我區企業“走出去”意識不足、能力不強、顧慮較多,“走出去”步伐較慢。

            4.多元化發展程度低,投融建能力不足

            省內建筑業市場規模有限,拓寬市場領域可增加公司整體利潤空間,有利于企業整體市場布局。目前大企業在多元化發展上已有一定涉足,但只處于初步發展階段,一是涉足的業務領域不多,多為工業園區、酒店、商業街等上下游相關產業;二是拓展的空間領域不廣,主要集中于省內,省外投資建設項目少;三是多元化業務量不大,所占建筑業總產值的比重小。下一步企業應形成多元化的戰略布局,積極拓展,提升投融資能力,以投資帶動建筑業發展。

            5.現代化建設需完善,人才儲備待加強

            我區建筑企業公司治理落后,人才缺乏。一方面公司現代化管理體制不健全,管理信息化程度偏低,運營管理粗放?,F代化運營管理模式、方法和技術的應用水平較低,供應鏈管理能力弱,限制企業進一步發展。另一方面,企業領導老齡化問題突出,“企二代”培養極為迫,現有企業管理層與員工年齡偏大,思想觀念與公司現代化發展難匹配,且公司人才儲備不足,人才引進困難,人才流失現象嚴重,缺乏恰當的“引人、育人、用人、留人”機制。

            6.裝配式應用待加強,產業現代化偏慢

            2020年,住房和城鄉建設部等十三部門聯合印發的《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》,指出要大力發展裝配式建筑。發展裝配式建筑是大勢所趨,時代所求。我區大型企業對于裝配式建筑重視程度不高,積極性不高,投入程度有限,2020年我區裝配式建筑共計總投資71362萬元,總產值11689萬元,其中本地產值6656萬元,占比56.94%,裝配式產業工人僅有293人。裝配式建筑規?;?、現代化進展緩慢,本地產值偏少,裝配式產業工人亟待培養。下一步應積極推動企業響應產業現代化發展號召,增強政企交流,緊跟政策導向,加強產學研融合,提高本地企業發展裝配式建筑的能力,同時引進大型建筑業企業聯合投資建廠,共同推動溧水區裝配式建筑產業發展。

            7.企業上進心待增強,發展積極性不高

            我區部分企業成立時間較長,已經取得一定發展成果,然而一方面受“小富即安”“得過且過”思想影響,另一方面受限于企業領導層老齡化、公司管理制度不健全、股權結構不合理等因素,許多企業發展停滯、安于現狀、不求上進,導致企業的市場拓展能力不強,科技創新投入不高,承接大型項目能力較弱。提高企業發展活力,必須從思想上摒棄“小富即安”的心理,樹立企業的宏偉目標,制定企業的發展戰略,積極進取,開拓創新,為我區建筑業發展作出積極貢獻。

            8.發展不平衡將加劇,集中化已成趨勢

            目前我區建筑業資質企業共有384家,各級企業發展不平衡,發展程度差異明顯。本輪資質改革將重塑大中小企業的分布格局與競爭格局,進一步加劇央企、國企、民企之間發展的不平衡。資質數量的減少,同等資質企業數量的增加,資質在市場競爭中“門檻”作用的弱化,企業綜合實力的核心地位得到強化,在一定程度上,倒逼企業提質升級、壯大實力,對我區建筑業企業提出更高要求。相較央企與國企,我區企業實力較弱,綜合競爭力不足,抱團發展、重組整合成為現實要求。應借助資質改革,促使我區市場集中度向頭部企業擴展,引導我區大型企業加速并購,中型企業加速重組,小型企業加速整合,合力應對激烈的市場競爭。


            第二部分?“十四五”時期發展形勢

            一、“十四五”建筑業發展環境

            (一)政策環境

            建筑業是江蘇的支柱產業、優勢產業、富民產業。江蘇建筑行業以深化行業改革和科技創新為動力,以加快產業結構調整、推進建筑產業現代化為核心,以規范市場秩序、優化營商環境為重點,保持行業持續穩定發展。

            2020年,住房和城鄉建設部等十三部門聯合印發的《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》指出,要以大力發展建筑工業化為載體,以數字化、智能化升級為動力,創新突破相關核心技術,加大智能建造在工程建設各環節的應用,形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。指導意見提出,要大力發展裝配式建筑,推動建立以標準部品為基礎的專業化、規?;?、信息化生產體系。國家住建部印發的《工程造價改革工作方案的通知》(建辦標〔2020〕38號),明確指出造價市場改革將實現市場化、數字化。作為國民經濟支柱產業的建筑業,在這場數字化的浪潮中,應不斷順應發展,以數字化為杠桿,加速轉型升級,促進行業發展。2020年國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》,明確了資質類別和等級壓減59%、精簡資質標準、下放資質審批權限、優化審批,推行告知承諾制、加強監管、完善招投標制度等要求??傮w上強化了建筑業市場的競爭態勢,倒逼中小型企業加速提質升級,推動建筑業整體更進一步向高質量發展轉變。

            南京市為推動建筑業持續健康高質量發展,根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》等文件精神,結合南京實際,制定了《市政府關于促進我市建筑業高質量發展的實施意見》。

            (二)經濟環境

            近年來,隨著我國建筑業企業生產和經營規模的不斷擴大,建筑業總產值持續增長,2020年,面對嚴峻復雜的國內外環境特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,建筑業穩定發展,全國建筑業總產值26.4萬億元,同比增長6.2%。全國固定資產投資(不含農戶)51.9萬億元,同比增長2.9%。建筑業作為國民經濟支柱產業之一,地位依舊穩固。2020年江蘇省建筑業總產值達到3.87萬億元,占全國總產值13.4%,連續15年穩居全國第一。

            雖然受疫情影響,我國經濟下行壓力有所增大,但隨著疫情及時有效得到控制,建筑業產值迅速恢復??傮w來看,本次新冠肺炎疫情對建筑行業影響“機”大于“?!?,國家為了實現穩就業、穩增長等目標,相關的政策有望持續推行,固定資產投資有望進一步增長,尤其是基建投資蘊含較大“機遇”。

            (三)市場環境

            1.市場規模持續擴大,保持平穩增長趨勢。

            2020年,國家推出“新基建”戰略,將5G、大數據中心、人工智能和工業互聯網列為新型基礎設施建設重點。新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等三方面內容,新一輪科技革命和產業變革給建筑業發展帶來了新的戰略機遇。人工智能、大數據等新一代信息技術與建筑行業深度融合,智慧建造、智慧工地、全產業鏈互聯網平臺等得到逐步推廣,智能、綠色、互通的建造水平不斷提升,為建筑業信息化轉型升級、創新發展模式帶來無限商機。?

            我國正處在大規模城市化建設階段,作為國家主要的經濟支柱產業,建筑業在國家拉動內需政策的持續實施、中心城市的建設和城鎮化戰略的推進下一直保持較快增長。目前,我國建筑業正在向技術提升、結構優化、質量安全、低碳環保邁進。隨著未來國內生產總值的平穩增長以及城鎮化建設的推進,中國建筑行業有望保持平穩增長的態勢,行業整體規模將繼續擴大。

            江蘇省“十四五”規劃提出加快補齊綜合交通、農業農村、能源水利、生態保護、市政工程、公共衛生、公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,擴大重大科技基礎設施、戰略性新興產業、卓越產業鏈投資。完善重大項目建設和儲備機制,聚焦先進制造業、新型基礎設施、現代服務業、新型城鎮化以及民生改善,精準實施一批打基礎、增功能、惠民生、利長遠、補短板的重大工程項目。南京都市經濟圈發展規劃提出堅持優化提升、適度超前,統籌推進重大基礎設施建設,暢通對外聯系通道,提升內部通勤能力,協同建設新一代信息基礎設施,形成布局合理、功能完善、互聯互通、運行高效的基礎設施體系,共同打造“暢達都市圈”。一系列的區域規劃為溧水區建筑業企業提供了巨大的市場機會。

            2.市場競爭愈加激烈,呈現“狼群競爭”態勢。

            建筑業市場化程度較高,建筑企業數量眾多,競爭尤為激烈。截至2020年末,江蘇省建筑業企業達45714家,南京建筑業企業達7682家。建筑業的企業規模呈“金字塔”狀,即存在極少量大型企業、少量大中型企業和眾多小微型企業。近年來,隨著經濟的快速發展,建筑業市場已進入激烈競爭狀態,建筑業行業呈現壟斷競爭的態勢,來自央企競爭的壓力較大。建筑業企業普遍存在債務率高、資金周轉偏慢的情況,規模和股東背景往往成為信用評級的重要參考,這一方面大型國有企業占有優勢,民營建筑企業的生存環境仍然較為艱難。

            目前建筑業市場的競爭呈現以下三個特點:

            (1)建筑業是充分競爭性行業,整體產能結構不平衡。建筑業市場準入門檻較低,同時行業集中度較低,市場競爭激烈,行業整體利潤水平偏低。普通住宅和小型項目建設市場競爭非常激烈,利潤水平有限;大中型項目、技術含量高的項目則競爭程度相對較低,利潤水平相對較高。

            (2)大型建筑企業的競爭優勢較為明顯。從總體上來看,具備技術、管理、裝備優勢和擁有特級資質的大型建筑企業占據較大市場份額,建筑強省的大中型建筑企業也搶占了一定的市場份額,主要承攬地區性大中型工程。大量的中小企業只能承擔小型工程、部分專業分包業務及勞務分包。

            (3)專業承包企業特色不明顯,競爭同質化現象嚴重。工程總承包模式的轉變,專業承包市場進一步被擠壓。與此同時,專業化企業比例遠低于發達國家水平,與建筑市場多層次專業化分工承包生產的需求不相適應。

            (四)技術環境

            江蘇省住建廳發布《江蘇省工程建設優秀省級工法匯編》《江蘇省建筑業新技術應用優秀示范工程匯編》等,對行業發展有重要引導作用。南京市出臺的《市政府關于促進我市建筑業高質量發展的實施意見》中,明確指出鼓勵科技創新和“四新”應用,加大對建筑產業科研投入的扶持力度,積極推進企業自主創新能力建設,鼓勵建筑業企業設立技術中心,優先支持企業的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。加大建筑信息模型(BIM)技術人才的培養力度,全面提升BIM應用能力。實施“綠色建筑+”工程,推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規?;l展,推進綠色建筑向深層次發展。

            2018年我區出臺的《南京市溧水區人民政府關于進一步做大做強建筑產業的實施意見》中,明確指出促進裝配式建筑、被動式建筑、BIM、智能智慧等技術與綠色建筑深度融合,推進綠色建筑向深層次發展。大力推廣使用綠色建材,開展綠色建材新產品應用試點示范,推動提高綠色建材應用比例;穩步推行綠色建材評價體系,構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業鏈;同步推動我區綠色交通、綠色照明、海綿城市、智慧城市、地下空間綜合利用、區域能源供應等節約型城鄉建設集中集成示范,走綠色發展的生態城市建設之路。同時加強建筑工地揚塵、噪音等污染控制,深入推進綠色建造,支持建筑企業應用信息化技術,提高企業、工程項目精細化管理水平。

            二、“十四五”建筑業發展機遇

            (一)國家與省助推建筑業改革發展

            我國經濟進入穩定發展新常態,經濟發展增速放緩,經濟發展的驅動力由投資驅動轉向創新驅動,供給側結構性改革將更加注重發揮市場在資源配置中的決定作用,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等一系列政策和措施,將進一步激發市場活力。隨著國家穩步推進一系列重大戰略部署,新型城鎮化、城鄉發展一體化、區域一體化、鄉村振興戰略、城市更新戰略的大力實施,京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、南京都市經濟圈等重大戰略的協調落實,必然帶來公共服務和基礎設施投資需求的擴大,保障性住房建設、公共設施和建筑配套、民生投資等將拉動內需,智慧城市、海綿城市、地下管廊等城市建設將孕育新的增長點,中央經濟工作會議首次將“做好碳達峰、碳中和工作”作為未來重點任務,“碳達峰”“碳中和”要求促進能源、材料清潔化,省委十三屆九次全會提出江蘇要率先實現“碳達峰”目標,“雙碳”將成為建筑業新增長點。

            為保障和改善民生,省委省政府逐年加大了重大基礎設施、保障性住房、小城鎮和新農村建設等方面的投入,將為建筑業發展帶來新的機遇。同時,省內近年來出臺了關于促進建筑產業現代化的一系列政策和意見,大力推進“建筑設計模數化、部品生產工業化、現場施工裝配化、建設管理信息化、建筑裝修一體化”,并通過建立企業推薦目錄、定期組織建設領域合作推進會等方式,服務企業合作共贏和拓展市場,也將為建筑企業轉型發展提供更優良的制度環境。

            (二)地方政策引導建筑業高速發展

            為深入貫徹《省政府關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(蘇政發〔2017〕151號)、《南京市關于進一步推進裝配式建筑發展實施意見的通知》(寧政辦發〔2017〕143號)等文件精神,加快推進建筑產業轉型升級,提高工程質量安全水平,培育優勢骨干企業,做大做強建筑產業,促進建筑業綠色可持續發展,溧水區人民政府制定了《關于進一步做大做強建筑產業的實施意見》(溧政發〔2018〕56號文)。

            一是強化培優扶強,推進企業轉型升級,鼓勵企業對外拓展業務,積極引進高層次人才,促進建筑產業工人職業化;二是強化創優奪杯,提高工程質量安全水平,出臺一系列措施支持企業品牌建設,支持工程質量創優,支持安全文明標準化工地創建,支持開展職工教育;三是強化創新驅動,加快建筑業現代化,推進建筑產業工業化,推廣裝配式建筑,推動建筑技術創新發展,實施“綠色建筑+”工程,推進政府投資工程集中組織建設,推進企業產業鏈延伸;四是強化服務管理,優化建筑業發展環境,深化建筑市場“放管服”改革,加大招投標市場改革力度,健全建筑市場監管體系,發揮建設行業協會作用,探索建立溧水建筑產業聯盟。

            (三)行業改革支持建筑業穩步提升

            1.資質改革推動建筑業高質量發展。本輪資質改革強化了建筑業的競爭,有利于促進企業升級施工技術、提升管理水平、拓展合作方式,全面促進建筑業的高質量發展。促進建筑業企業對企業人才培養投入更多資源,培養更多高素質的工程人才,加快建筑業科技創新,向信息化、數字化、智能化轉型,建筑業科技將在裝配式產業、BIM新技術深化利用、3D打印技術的推動下取得更大進展,從而推動建筑業的高質量發展。

            2.信息技術為產業現代化提供手段。隨著信息技術與互聯網技術的高速發展,互聯網集聚了多元化創新資源和創新要素,“互聯網+”與建筑業的融合發展,將傳統建筑業改造升級為互聯網思維的現代化產業。建筑信息模型(BIM)、基于網絡的協同、智能智慧等信息技術在建筑業生產全過程中的廣泛應用,是促進建筑產業現代化發展的重要推動力。BIM具有強大的可視化和數字化表達能力,可模擬、可出圖,還包含豐富的空間信息數據,通過對信息數據的挖掘和重構,可實現對項目的精細化管理,加快項目的施工進度、提高項目質量;通過基于網絡的協同辦公,工程項目的資料數據都可以通過線上存儲和處理,實現項目各類資料的集中存儲,在線查看、下載、審批、確認等文件協同辦公;在工程項目現場管理中推廣應用人工智能技術,通過與工程項目管理信息系統結合,實現工程現場遠程智慧監控和管理。

            (四)新型城鎮化提供廣闊發展平臺

            快速發展的新型城鎮化,正在成為國內經濟增長和社會發展的強大引擎?!笆奈濉逼陂g將啟動大量民生工程,包括城市更新改造、地下綜合管廊建設、農村污水處理建設、公共服務設施升級、海綿城市建設、城市生態恢復、污水垃圾處理等,這些項目將帶來大量的市場空間,為建筑企業提供拓寬業務領域的機遇。

            (五)地區發展創造建筑業發展紅利

            我區“十四五”期間轉型升級及經濟發展將持續釋放全行業發展紅利,為建筑業發展帶來全新機遇,未來五年是溧水建筑業發展的重要窗口期,業務量、業務類別及業務形態的增長,將給建筑業創造更多的發展機會。要引導我區建筑業擴展到新的業務領域,實現轉型升級和業務領域多元化,推進建筑業高速高質量發展。

            三、“十四五”建筑業發展挑戰

            (一)市場競爭日趨激烈

            2020年我區有資質建筑企業共有384家,業務主要集中于房建領域,占比達92%,企業同質化競爭嚴重,薄弱領域較多,且未來房建市場增長有限,市場競爭將進一步加劇。同時,央企、外地企業進入我區市場,本地企業與外地企業存在較大差距,在項目競爭中處于劣勢地位,競爭力不足,承接項目難度增加。企業亟待提高綜合實力,取得競爭優勢,推動企業和建筑業整體進步。

            (二)轉型升級任重道遠

            在建筑業改革的大環境下,我區建筑企業要認清自身現狀,找到適合自身的轉型升級模式,從而提高企業競爭力,促進企業長遠發展。企業轉型是企業長期經營方向、運營模式及其組織結構、資源配置方式的整體性轉變,我區建筑企業要適應當前經濟發展,加快推進轉型升級步伐。我區建筑業轉型升級仍面臨諸多問題:建筑業以粗放型增長為主,產出主要依托資本和勞動的投入,科技進步貢獻低;產業結構不盡合理、施工領域不夠寬泛,過度集中房屋施工領域,部分專業施工領域發展薄弱;多元化發展程度低,企業局限于建筑施工,未能進行產業鏈延伸和多元化投資發展,抵御風險和盈利能力有限;企業規模和實力偏弱,人才缺乏,現代化管理能力不足;外部市場拓展緩慢,外向度低,限制了企業的進一步發展。諸多問題使我區企業轉型升級任務艱巨,轉型過程艱難。

            (三)市場秩序有待完善

            隨著我區建筑業的不斷發展,我區圍繞建筑業市場先后制定了多項政策法規,整頓建筑市場秩序,加大查處力度,預防和治理工程建設領域的各種不規范現象,但仍有一定提升空間。我區市場機制、招投標制度有待完善,誠信標準、市場失信獎懲措施需進一步改進。省外市場秩序也存在一定不足,地方保護主義限制我區企業向外開拓市場,企業經營活力得不到完全釋放,企業發展潛力得不到全部激發,限制了企業的發展和行業的進步。下一步要建設一個統一開放、體系完備、有序競爭的建筑市場體系,加強質量管控以及誠信體系建設。

            (四)人員素質有待提高

            建筑業作為勞動密集型產業,其增長方式需從依靠勞動力數量逐步向依靠勞動力質量轉變。人力資源對建筑業的健康發展發揮著越來越重要的作用。目前,我區建筑業人力資源質量整體不高,建筑業從業人數達8萬人,其中建造師共3345人,職稱人員共2268人,占比僅2.84%。技術經濟管理人員中,懂技術、善經營、會管理的復合型人才較少。生產一線人員的素質直接影響工程建設與質量,溧水區建筑業生產一線人員主要是來自區外輸入的勞動力,文化水平較低,人員流動性強,缺乏系統性崗前培訓,技術水平低下,限制了高新技術和新材料的應用。


            第三部分?“十四五”時期發展戰略

            一、基本思路及定位

            深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神,圍繞打造“南京南部中心,健康活力新城”,以轉變建筑業經濟增長方式為主線,以科技進步為動力,推動我區建筑業做大做強。重點是實施“育大扶優”戰略,即:培育更多具有發展潛力的龍頭企業,發揮好龍頭企業引領作用,提高守本地和走出去的能力;扶持優質特色企業做“?!弊觥熬弊觥疤亍弊觥靶隆?,根據自身專業能力,堅持創新引領,不斷優化,打造核心競爭力。

            在“育大扶優”的戰略引領下,實現建筑業六大轉型升級:

            市場開拓:由立足省內向省內外并重轉變。對外實施外向發展戰略,創新“走出去”模式,提高“走出去”能力。

            業務拓展:由房建為主向多元化拓展轉變。著力開發空白業務與高價值業務市場,拓展企業業務領域,提高企業盈利能力。

            模式轉變:加快建筑業企業模式創新與轉型,積極推動建筑業企業向工程總承包、全過程工程咨詢服務、投融建營一體化等新模式轉型升級,扶持企業做大做強。

            監管機制:由傳統監管機制向現代化監管轉變。不斷完善市場監管體系和長效服務機制,規范市場秩序,提高工程質量水平,加大工程安全文明程度,提高行業整體競爭力。

            生產方式:由傳統方式向建筑業信息化、現代化轉變。促進裝配式建筑、被動式建筑、BIM、智能智慧等技術與綠色建筑深度融合,推進綠色建筑向深層次發展,提高建設工程科技水平。

            內外并舉:由單一本地企業發展向引進優質企業聯合發展轉變。引進優勢央企到我區注冊經營,激活市場競爭,促進本地企業的快速發展和現代化轉型。

            二、發展目標

            為貫徹落實區委區政府對住房城鄉建設事業發展的決策部署,根據全區經濟社會“十四五”規劃總體要求,綜合考慮未來發展趨勢和條件,今后五年建筑業發展的主要目標是:

            (一)總體目標

            到2025年,建筑業發展的質量和效益明顯提升,行業改革轉型取得重大突破,產業結構不斷優化,市場競爭能力顯著提高,建筑業各項經濟指標平穩增長;建筑產業現代化全面推進,科技創新對發展的支撐作用不斷增強;工程質量水平不斷提高,工程創優獎項數量有所突破;人才隊伍素質、技術裝備水平不斷提高。以企業為主體、市場為導向的產學研用緊密結合的行業科技支撐體系初步形成,以工程總承包、施工總承包為業務主體的龍頭骨干企業數量不斷增加,以“互聯網+建筑業”為特征的新型建筑企業不斷涌現。建筑市場管理更加科學完善,建筑工程質量水平全面提升,“走出去”能力不斷提升,溧水區建筑業省外市場份額明顯加大。

            到“十四五”末,實現“6133”總體目標,即全區建筑業規??偭糠环?,年產值突破600億元;培育1家百億級、3家50億級、6家20億級、10家10億級產值的建筑業企業;積極拓展省外市場,加快走出去步伐,力爭省外施工產值占建筑業施工總產值的30%;提高建筑業的首位度和集中度,全區力爭施工總承包特級資質企業達到3家、一級資質企業20家。

            (二)具體目標

            “十四五”期間,溧水區建筑業按照總體發展目標,完成以下具體指標:

            表1? “十四五”溧水區建筑業主要指標目標值

            類別

            指標名稱

            單位

            年度分解目標

            2021

            2022

            2023

            2024

            2025

            行業總量

            建筑業總產值

            億元

            320

            390

            460

            530

            600

            建筑業增加值

            億元

            85

            95

            110

            125

            140

            建筑業增加值占GDP比例

            %

            9.2%

            9.4%

            9.6%

            9.8%

            10%

            省外總產值

            億元

            60

            90

            120

            150

            180

            省外產值占建筑業總產值

            %

            19%

            23%

            26%

            28%

            30%

            經濟效益

            建筑業企業勞動生產率

            萬元/人

            32

            34

            36

            38

            40

            利潤總額

            億元

            12

            15

            19

            24

            30

            利稅總額

            億元

            18

            21

            26

            32

            40

            從業人數

            萬人

            9

            10

            11

            12

            13

            產業結構

            特級施工總承包企業數

            1

            1

            2

            3

            3

            一級施工總承包企業數

            13

            14

            16

            18

            20

            產值100億元以上企業數

            0

            0

            1

            1

            1

            產值50億元以上企業數

            1

            2

            2

            3

            3

            產值20億元以上企業數

            2

            3

            4

            5

            6

            產值10億元以上企業數

            2

            4

            6

            8

            10

            科技進步

            國家級工法

            0

            0

            1

            1

            1

            省級工法

            1

            2

            2

            3

            3

            省級以上企業技術中心

            2

            2

            3

            3

            4

            裝配式建筑面積占新建建筑面積比例

            %

            36%

            40%

            43%

            47%

            50%

            質量

            創優

            “魯班獎”等國優工程

            0

            0

            0

            1

            1

            “揚子杯”等省優工程

            1

            2

            2

            2

            3

            “金陵杯”等市優工程

            30

            35

            40

            45

            50

            創省級建筑安全文明施工示范工地

            10

            12

            14

            16

            18

            創市級建筑安全文明施工示范工地

            21

            24

            28

            32

            36

            人才隊伍

            一級建造師數量

            630

            690

            750

            810

            900

            二級建造師數量

            3540

            3780

            4020

            4260

            4500

            工程技術人員數量

            3550

            3800

            4100

            4400

            4600

            建筑產業工人數量

            1660

            3320

            4980

            6640

            8300

            ——市場規模目標。到2025年末,以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎,全區建筑業完成總產值達到600億元,建筑業增加值占全區GDP比例保持在10%左右;積極開拓省外市場,力爭到2025年全省建筑業省外總產值突破180億元,省外施工產值占建筑業施工總產值的30%左右,進一步鞏固建筑業在國民經濟中的支柱地位。

            ——經濟效益目標。勞動生產率水平和社會貢獻率進一步提高。到2025年,建筑業實現利稅達40億元,年均增長6%左右,勞動生產率提高到40萬元/人以上,職工年均勞動報酬穩步增長。

            ——企業素質目標。實現年產值達100億元的企業1家,年產值達50億元的企業3家,20億元以上6家,10億元以上10家。進一步提高市場集中度,到“十四五”末集中度達到80%。培育一批具有品牌優勢的專業承包企業。凸顯中小企業專業優勢,培養做“?!弊觥熬弊觥疤亍钡钠髽I自身特色。

            ——資質結構目標。特級總承包資質建筑業企業達3家、一級資質建筑業企業達20家,形成溧水建筑業企業規?;窬?。同時發展多種資質類別,填補資質空白,實現資質均衡發展。

            ——創新創優目標。到“十四五”末,重點工程質量達到省內先進水平,并爭創“魯班獎”等國優工程獎超過2項,“揚子杯”等省優工程獎超過10項,“金陵杯”等市優工程獎超過200項。

            ——產業結構目標。促進大型企業做優做強,形成一批以工程總承包、投融建營一體化、全過程工程咨詢服務為業務主體,技術管理領先的龍頭企業。大力發展專業化施工,推動以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。加快多元經營步伐,跨行業發展,力爭多元經營收入占建筑業營業額達到20%左右。

            ——人才隊伍目標。弘揚工匠精神,培育高素質建筑工人。提升項目經理、技術工人、管理人員能力,涌現一批滿足工程建設需要的專業化、復合型、高技能和國際化人才。施工現場特種作業人員持證上崗率達到100%,從業人員中技術管理人員比例達到40%以上。到2025年,全區建造師超過5400名(其中一級建造師超過900名,二級建造師超過4500名),工程技術人員超過4600名,建筑產業工人達8300人。

            ——技術進步目標。加大信息化推廣力度,建筑信息模型(BIM)、基于網絡的協同等信息技術得到廣泛應用,企業科技創新投入加大,綠色低碳建造方式得到進一步推廣,創新體系不斷完善。特級和一級資質企業技術裝備應用率,擁有自主知識產權的專利數量,在“十三五”的基礎上有所突破。爭創國家級工法和省級工法,實現國家級工法零的突破,每年力爭創成1-3個省級工法;中小企業要在市級工法上每年有新的突破;同時,產值超過5億的企業須成立技術中心,“十四五”末成立4個省級以上企業技術中心。

            ——綠色發展目標。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求,能效水平比2020年提升20%。到2025年,城鎮綠色建筑占新建建筑達到100%,綠色建材應用比例達到30%,裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到50%。按照《溧水農房綠色建設導則》,引導和規范我區農房建設,促進農村節能減碳。

            ——產業轉型目標。要高點定位、統籌謀劃、系統推進促進我區建筑業轉型升級和建筑產業現代化發展,至“十四五”末,建筑產業現代化建造方式成為我區建造的主要方式,建筑產業現代化各項指標走在全市前列,提前完成全市建筑產業現代化發展目標。培育2-3家全市領先的建筑產業化集團,形成一批以優勢企業為核心、上下游產業鏈完善的產業集群和產業聯盟。

            ——市場監管目標。市場各方主體行為基本規范,建筑市場秩序明顯好轉。建筑市場管理法規制度進一步完善,市場秩序進一步規范;全區建筑工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統更加完善;建立健全對從業人員的信用評價制度,建筑市場誠信體系進一步優化;強化治理建筑領域突出的違法發包、轉包、分包、資質掛靠等市場行為以及違反規范標準的質量安全行為;建筑市場監管和信用一體化平臺全面建成,成為建筑市場監督管理的主要工具。

            ——質量監管目標。積極探索工程質量安全監督管理新模式,實現建設工程質量整體水平保持穩中有升,工程質量通病防治取得新進步,進一步降低影響使用功能的工程質量常見問題發生率,實現質量投訴回復或處理率100%;安全生產達標率和文明施工達標率均達到100%,智慧工地覆蓋率100%。杜絕重特大安全生產事故,有效防范一般事故的發生。


            第四部分?“十四五”時期主要任務措施

            一、優化扶持發展政策,創新政府服務機制

            一是增強政府扶持力度,優化扶持政策,提高扶持的精準度。加大品牌宣傳力度,在各類媒體大力宣傳和在新興城市推介溧水建造品牌,加大“走出去”市場考察調研力度,引導企業拓展國內外新興市場。支持企業總部及基地建設,優先保證建筑企業總部辦公、科研培訓基地和裝配式建筑部品部件生產基地等用地需求。在已出臺扶持政策的基礎上,繼續創新扶持企業提資質、創優創新、“走出去”的獎勵政策,促使企業做大做強做優,力爭上游,勇創優質工程,勇奪高等級獎項。

            二是加快推進和完善銀企合作機制,為建筑業企業和金融機構構建合作交流平臺,以座談會、洽談會等形式,共同研究探討促進銀企合作的途徑和辦法,促進企業與金融機構建立良性互動。鼓勵各金融機構提高對建筑業龍頭企業、重點骨干企業的綜合授信額度。探索設立政府保函基金,鼓勵施工企業到區外承接施工業務,由商業銀行為施工企業提供必要的資金保函或擔保。

            三是強化企業咨詢、溝通、交流等服務平臺建設,通過召開建筑業行業分析會、企業資質座談會,組織行業內權威專家到企業輔導授課等,主動給區內建筑企業、區內建設項目提供咨詢、查詢、指導等服務;做好法律服務,指導建筑企業加強工程合同管理和開展風險防范,提高企業風險管理能力;幫助指導建筑企業加快建立科技支撐體系,搭建好“互聯網+建筑業”的信息運用平臺;及時向企業傳達行業發展動態和資質改革發展方向,解答企業疑難問題,全方位指導資質晉升流程和注意事項,推進企業積極整合資源,創造條件晉升資質。

            四是發揮行業協會組織、服務和溝通協調作用。鼓勵建筑行業協會積極向政府部門反映行業、企業訴求,參與相關法律法規和產業政策的制定,參與制定有關標準和行業發展規劃、行業準入條件。支持行業協會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動,不斷提升服務水平。

            五是大力提升建筑市場監管能力。強化招投標管理,引導企業由“拼價格”向“拼質量”轉變;強化企業信用管理,構建以信用管理為核心的市場監管機制,完善信用考核和評定;強化工程質量管理,嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等主體單位責任,實施工程質量過程量化評估;強化工程安全管理,落實安全生產制度,明確安全生產責任;強化造價結算管理,根據工程品質標準和等級建立優質優價制度,鼓勵企業創建優質工程。

            二、著力培育龍頭企業,發揮龍頭引領作用

            進一步加強我區龍頭企業對建筑業的引領作用,提高建筑業的首位度和集中度。對本區龍頭企業提供適當的財稅支持,引導本區商業銀行與龍頭企業合作,為龍頭企業融資提供服務,做大做強龍頭企業。提高政府引導作用,出臺人才引進政策,為龍頭企業提供人才支撐,發揮人才對龍頭企業的推動作用。積極引導區內龍頭企業形成強強聯盟、優勢互補,在研發、建設、投資方面形成合作,提升區域行業整體競爭力。強化“內培”工作,加大“外引”力度,積極引進戰略合作者,打造更多發展聯合體,增強骨干企業的綜合實力和發展后勁,強化重點產業支撐項目建設,加快培育大型企業和企業集團,盡快形成一批行業地位突出、競爭力強、帶動作用明顯的龍頭企業。

            發揮龍頭企業引領作用,為中小微施工企業提供信息交流渠道和業務合作機會。同時打造建筑業示范項目和標桿工程,推動龍頭企業與中小企業互惠、分工合作,促進產業融合,發揮各自核心優勢,培育合作緊密的產業集群,加大龍頭企業的科技創新,帶動整個行業技術升級。到2025年全區建筑業集中度達到80%,提高區域建筑業整體競爭力。

            三、扶持特色專業企業,促進企業定向發展

            建立政府、企業、專家三方小組,分析省外競爭市場、技術、服務等特點,挖掘我區建筑業企業特點,根據產業基礎、區域特性和品牌內涵,因地制宜發揮我區優勢長處,利用我區交通便利,旅游、水文、農業、綠色資源豐富等優勢,將建筑業同我區優勢特點結合,形成同省外建筑企業區分開來的獨特優勢,通過資金扶持、人才引進等方式全力扶持本地建筑企業做“?!?、做“精”、做“特”、做“新”,積極引導和支持全區中小企業向技術含量較高的專業承包方向發展,打造核心競爭力。

            通過組織專家實地調研論證,組織專家與企業一對一交流,瞄準細分領域,挖掘各企業的特點和優勢,引導鼓勵中小型企業走專業化、精細化發展道路。要精準分析識別不同企業特點,有計劃、有重點地選取一批業績突出、成長性好的中小微建筑企業,實施一企一策定向扶持,加快培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的行業知名企業與品牌。

            引導中小施工總承包企業、中小型專業承包企業向具有較強專業技術優勢和特色的專業設計、施工公司發展,打造差異化競爭優勢。扶持競爭力強、特色明顯的建筑裝飾、建筑幕墻、鋼結構等專業化企業做優做精。結合勞務分包制度改革,發展實體化專業作業企業,引導班組成建制發展,培養小微專業作業公司。支持掌握綠色施工、裝配式施工、信息化技術等專業能力的新型建筑承包服務企業發展。

            四、引進先進優勢企業,推動企業聯合發展

            引進優勢企業,激活我區市場競爭,帶動本地企業發展。2020年引進38家企業進入我區,下一步要繼續引進省外優勢央企、國企,發揮市場機制作用,適當激活我區市場競爭,增強我區企業危機意識與競爭意識,實現企業自身變革。同時樹立標桿企業,發揮帶動作用,推動我區企業向標桿企業看齊,鼓勵我區企業參與建筑業企業產業鏈大分工,認識自身優勢和短處,提高自身核心競爭力。充分利用優勢企業帶領本地企業“走出去”,提高企業“走出去”的能力,加大省外市場份額,進而推動本區域建筑企業綜合實力的提升。

            筑巢引鳳,彌補我區資質弱項和空白。吸引外地優質建筑業企業到我區注冊經營,取長補短、融合發展。重點支持本地建筑企業與央企、省外優勢企業等聯合承攬項目,通過構建聯合體,提高聯合體競爭力與工程建設能力,聯合承接大型項目,打造標志性工程;通過聯合拓展業務邊界,開展新業務,進入新領域,著力向市政、交通、水利、環保等高價值、高潛力領域發展。吸收國企央企以及外地優勢企業的資金、技術、先進管理經驗等,促進本地企業快速發展和現代化轉型。

            引進企業要堅持適度原則。做好對引進企業資質的綜合分析,引進能帶領本土企業發展的高資質企業,激發我區企業圖存思變。

            五、優化資質分布結構,提高企業資質等級

            目前我區施工類高等級資質企業數量少,眾多資質領域還是空白。資質結構需要進一步均衡,資質等級需要繼續提高,尤其要解決設計資質存在的短板,為發展工程總承包作準備。

            優化資質等級,提高高等級資質的比例。針對我區資質等級提升問題,持續開展建筑業走訪調研活動,加強對預備龍頭企業資質升級的準備工作,對擬培育為龍頭企業的對象,點對點指導企業晉升各類資質,為其提供政策咨詢服務,詳細解讀《建筑業企業資質管理規定》《建筑業企業資質標準》《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》等政策文件,幫助企業更好學習掌握建筑業企業資質申報的種類、審查流程、資質申報要點等內容,助力企業提高升級成功率。積極解答申報企業咨詢問題,一對一指導、面對面幫扶,鼓勵和引導優良低等級資質企業參與資質升級工作。對企業資質升級急需解決的問題進行協調,并組織專家對企業申報材料進行指導。對具備沖擊高等級資質的企業進行資質申請幫扶,力爭獲得高等級資質;對有希望沖擊高等級資質企業進行重點扶持,積極沖擊高等級資質;對暫時沒有能力沖擊高等級資質企業,進行人才、財稅、智力等支持,提升企業實力。多舉措助推全區建筑業企業高等級資質比例提升,通過優化資質等級,提高我區建筑業的首位度和集中度,到2025年實現國家特級總承包資質建筑業企業達3家、一級資質企業達20家,形成溧水建筑業企業規?;l展格局。

            改變資質結構不均衡現狀,填補資質空白。我區建筑業企業在部分領域仍存在空白,下一步資質布局要抓住溧水發展優勢機遇,引導我區建筑企業向空白領域和薄弱領域進行發展與投入。通過資質引導,培育建筑企業向市政公路、軌道交通、港口水利等高附加值專業或新興領域拓展,注重補足建筑設計資質領域短板,改變目前同質競爭的局面,積極引導建筑業企業向工程總承包模式轉變。此外,因我區企業自身培育高等級資質困難多、周期長,為抓住我區快速發展的機遇,可考慮引進省外優質資質企業到本地注冊經營,快速填補資質空白,優化我區建筑業資質結構。

            六、整合行業建筑資源,促進企業協作發展

            通過資源整合,打造完整的建筑產業鏈。以集群整體來看待區域建筑企業群,培育高級資源要素,優化集群結構。通過跨地區、跨行業、跨所有制的資本運營,鼓勵龍頭企業兼并重組,做大、做強。在實現建筑產業規模經濟的同時,推動建筑產業結構優化升級??梢砸劳袑嵙π酆?、規模較大、業績較好、勢頭較強的龍頭企業,發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用,帶動一大批配套、協作的中小建筑企業,圍繞其形成產業集群。加快建筑業的產業鏈延展和整合,扶持中小企業走“專、精、特、新”的道路,以中小建筑企業為主體,整合建筑產業鏈資源,形成上下游的合作與分工,拓展、延伸橫向、縱向建筑產業鏈,圍繞建筑產業鏈形成集群。

            通過整合資源,拓展企業的戰略資源,打造智力密集型和現代管理型建筑企業,通過優質的建筑產品、優化的建筑管理、優秀的建筑人才、可開發的比較優勢占領高價值市場,到2025年,培育2-3家全市領先的建筑產業化集團,實現我區建筑業的快速發展與現代化發展。

            七、提高創新創優水平,著力打造知名品牌

            我區企業在創新創優方面仍然有提升空間。要積極倡導“強化創優奪杯,提高工程質量安全水平”,提高企業申報創新創優項目的積極性,點對點支持與鼓勵企業創優申優,幫助企業了解申報條件,使企業有更高的積極性和更充分的條件創新創優,改善創新創優的客觀條件,引導企業進行技術改造升級。用好市場力量,以市場為導向,通過財稅激勵機制、財政補貼機制對企業創新創優實行財政支持;強化金融服務支持,出臺政策鼓勵商業銀行給技術升級、創新創優的建筑企業貸款。

            努力打造一大批代表性工程,建設一批文明工地,發揮示范項目在建筑業評獎評優中的示范作用與代表作用,增加評優數量。推動企業抱團、企業聯盟承接大型項目與優質項目,建設項目合作平臺,增加項目創新創優的機會。

            從立項、設計、施工的全過程,支持企業創新創優。加強同科研機構合作,提高企業創新創優水平,提化企業產品與服務質量,提升企業品牌美譽度和知名度,建立起區域知名品牌,反哺企業開拓市場的能力,推動企業做大做優做強。到“十四五”末,重點工程質量達到省內先進水平,并爭創“魯班獎”等國優工程獎超過2項,“揚子杯”等省優工程獎超過10項,“金陵杯”等市優工程獎超過200項。

            八、拓展省外市場空間,提高市場占有額度

            “十三五”期間省外建筑業產值共計97.49億元,占全區的建筑業總產值9.51%,省外產值比重較低,需通過拓展省外市場空間,提高市場占有額度,增加省外產值比重。

            省外市場的開拓,能使我區建筑企業更好地利用省內省外兩種資源、兩個市場,有利于我區建筑企業在全省、全國范圍內配置資源,在產業分工合作中搶占產業鏈、價值鏈、創新鏈的制高點。同時充分參與省外市場競爭,學習省外建筑企業先進管理技術與經驗,促使建筑企業管理層形成危機意識,倒逼企業建立現代化的治理結構與管理制度,實行技術升級。

            拓展省外市場,要建立建筑企業對外承包工程的信息數據平臺,及時為建筑企業提供省外相關政策、市場環境、風險預警防范等信息;組織建筑企業開展省外業務專題交流,實現企業間的信息和資源互通共享,引導有意向走出去承接項目的企業,通過產業鏈相關企業合作,由“走出去”向“帶出去”延伸拓展。

            召開外地市場建筑業推介會,幫助企業加強與當地政府的溝通、聯系、協調,服務企業走出去發展。組織赴外地市場開展調研交流,幫助企業“做一個項目、建一個陣地、交一方朋友、樹一面旗幟”。緊隨省外開發建設基礎設施項目方向,堅定“走出去”,積極對接“長三角一體化”“長江大保護”“南京都市經濟圈”,努力承建市政、路橋、軌道、港口、水務等基礎設施項目。

            形成龍頭企業引領中小企業走出去的模式,大企業與小企業共同抱團,承接項目,在項目投標、設計、施工全環節充分合作,形成整體凝聚力和競爭力,改變走出去單打獨斗的局面,形成抱團走出去的氣候。到2025年力爭省外完成的施工產值占建筑業施工總產值的30%,達到180億元,省外市場競爭力明顯提高。

            九、推動業務多元發展,提高企業盈利能力

            多元化經營是建筑施工企業面對競爭日益激烈的市場尋找各種新業務機會的方法,是企業開拓進取的手段,可起到提高資源利用效率、提升盈利能力、為客戶提供整合服務、有效把控風險等作用。

            一是橫向多元化。促進企業業務拓展,在其原有的工程業務范圍內向其他業務領域進行延伸,從房屋建筑業務向市政、公路、水利工程等高附加值、高利潤的業務進行拓展,提高企業的盈利能力和資質水平,鼓勵企業橫向獲取資質,橫向拓展企業業務范圍,促進企業成長與發展。

            二是縱向多元化。以施工業務為核心,促進建筑企業向產業鏈上下游拓展業務,推動企業進行“投融建營”一體化發展,推動企業向上拓展投資、建材、設計等方面業務,向下拓展園區、商場、酒店運營管理等方面業務,延長產業鏈,提高企業綜合發展能力和盈利能力。

            三是發揮協同效應。選取適合企業的多元化方向,根據企業發展情況對組織結構進行調整,規范各個業務板塊的關系,在涉及內部合作時,厘清利益關系,促進各部分合作,達到1+1>2的效果,更好地發揮協同作用。到2025年,多元經營收入占建筑業營業額達到20%左右,企業進一步實現多元化發展,企業利潤總額達到30億元,盈利能力進一步增強。

            十、推動科技升級應用,增加行業技術含量

            我區建筑企業在國家級、省級工法申報以及省級以上企業技術中心創設方面仍然較為薄弱,應推動我區科技升級應用,提升我區建筑業科技等級,促進企業加大研發投入,拓展科技領域,提升科技含量。

            推動建筑業科技升級應用主要包括推動裝配式建筑、數字建造、新技術研發、建筑垃圾資源化利用等。推動企業科技創新,建立健全支持企業加大研發投入的遞增獎補機制。對創新型領軍企業給予貢獻獎勵。實施“市場主體倍增計劃”、營商環境新政和“科創森林成長計劃”,形成企業核心競爭力??萍忌墤每纱偈刮覅^建筑業向“綠色化、智慧化、工業化”的新型建造方式升級,大幅提高建筑施工質量,改善建筑產品質量,形成建筑產業平衡發展結構,推進企業自身的可持續性發展。

            推動裝配式建造。推廣通用化、模數化、標準化的設計方式,統籌考慮設計、生產、建造等各環節的銜接??茖W適度引導設計企業統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,提升裝配式建筑一體化集成設計能力。擴大設計服務覆蓋范圍,加強對裝配式建筑建設全過程的管控、服務能力。適度推進裝配式建筑面積占新建建筑面積比例提升。

            推動數字建造。促進“互聯網+”在建筑業的融合發展,以互聯網思維改造升級傳統建筑業。完善建筑工程設計、施工、驗收、運維全過程的信息化標準體系,完善信息編碼標準、數據交換標準、電子工程圖檔標準、電子文檔交付標準等。建立覆蓋信息化應用水平、技術水平、普及程度以及應用成效等方面的建筑企業信息化績效評價標準。推廣應用工程項目基于BIM的設計技術,提高參數化、可視化和性能化設計能力。推進仿真模擬和虛擬現實技術的應用,方便客戶參與設計過程,提高設計質量。推進施工圖數字化審查,提高施工圖審查質效。通過數字信息應用,實現質量投訴回復或處理率100%、安全生產達標率和文明施工達標率均達到100%、智慧工地覆蓋率100%。

            推動新技術研發。加快開發和推廣應用促進我區建筑業結構升級和可持續發展的共性技術、關鍵技術、配套技術,提高技術集成創新能力。引導各類創新主體共建具有技術開發、技術轉移、成果轉化、技術服務和人才培育等多種功能的創新載體。

            加強對建筑垃圾的資源化利用。對建筑垃圾加強歸口管理、明確各部門職責分工,合理組織協調,將建筑垃圾的產生、收集、堆放、再生、利用全過程管理落到實處。從提高建筑垃圾的分選水平、處理能力、再生骨料的品質和質量的穩定性、加快再生混凝土及制品的產品開發、研發適用的施工工藝等技術環節入手,提高產業的環保水平。

            配合國家雙碳目標工作,推動建筑節能減排。建筑物碳排放在終端碳排放占比巨大,應按照“早達峰、低峰值、壓翹尾、短平臺、深中和”的總原則開展建筑領域減碳工作。深入研究和遵守《零碳建筑技術標準》《綠色建筑創建行動方案》,加大建筑中節能減排技術的應用,因地制宜使用綠色材料、綠色方案,從全產業鏈、全生命周期對綠色建筑進行系統規劃,更加快速提升新建建筑能效水平,加強既有建筑節能改造,淘汰建筑部門化石能源消耗,逐步提升電器化水平,加大光伏、風電等技術應用,邁向全面零碳。

            十一、構建人才培養機制,加強人才隊伍建設

            我區建筑業勞動生產率約為29.4萬元/人,一級建造師數量566人,二級建造師數量3282人,三級建造師數量3319人,在建筑業從業人員總數中,一二級建造師比例約為5%,人才素質有較大提升空間。做好企業的人才培養必須清楚認識到人才的重要作用,完善建筑人才技能培訓組織實施體系,制定建筑人才職業技能標準和評價規范,完善職業(工種)類別。實施彈性化的薪酬機制,完善人才培訓標準等途徑來加快企業人才培養的進程,最大限度激發員工的創造性、積極性和主動性,發揮人才對企業發展的推動作用。

            建立與省內外高等院校、市職技校的合作平臺和對接渠道,拓展建筑業人才培養的新途徑,吸引年輕優秀人才,改善企業年齡結構不協調、老齡化問題,同時從企業內部推薦選拔優秀人才到高等院校學習深造,完善企業內部人才群體。組織開展企業管理者、建造師、專業技術人員、特種作業人員培訓和繼續教育,尤其加大建筑業一、二級建造師和特殊作業人員的引進力度,全面構建多渠道、多層次、多方式的人才引進和培養體系,特別是針對我區在建筑設計方面的短板,可以通過高薪資、高福利等條件引進建筑設計團隊,通過學徒制為我區培養一批建筑設計人才,帶動我區建筑設計的發展。高薪聘請高端技術人才,充實企業經營決策層人才群體。建立建筑業人才引進培養機制,切實做好各類拔尖人才的引進、培養,積極組織企業家參加培訓、學習和交流。對頂尖人才、高層次創新創業人才、創新型企業家、青年大學生等分類給予支持,推動從業人員中技術管理人員比例達到40%以上。

            實施“人才安居保障提速計劃”,對符合條件的企業博士、碩士、學士,繼續執行住房租賃補貼政策,引導開發商和商業銀行對人才購房按規定落實首付比例政策和貸款利率優惠。充分發揮企業內部培訓機構和政府組織培訓的作用,對一線勞務工人開展職業技能培訓,充實施工人才群體。鼓勵有條件的企業建立首席技師制度、勞模和工匠人才(職工)創新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫等,切實加強技能人才隊伍建設。制定統一數據標準,加強各系統平臺間的數據對接互認,實現全區數據互聯共享。加強數據分析運用,將員工管理數據與日常監管相結合,建立預警機制。做好信息安全保障工作,加強職業道德規范素養教育,大力弘揚和培育工匠精神,不斷提高建筑員工綜合素質。通過多種人才引進和培育措施,力爭到2025年建筑業企業勞動生產率達到40萬元/人,一級建造師數量900人,二級建造師數量4500人,三級建造師數量4600人,建筑業產業工人達8300人,我區建筑業人才素質得到較大提高。

            十二、完善企業治理機制,提高企業管理水平

            積極引導當地企業家增強政治責任感、提高政治素質,增強社會責任感、提高自身修養。建立企業表彰體系,開展企業先進典型事跡的宣傳活動,多方面、多層次推薦企業參加各級各類表彰評比,使企業成為符合新時代發展要求的新群體,促使企業家積極承擔社會責任。推動企業改進公司治理結構,建立現代化企業經營管理制度。

            一是推行所有權與經營權分離。聘請職業經理人或承包、租賃經營。將“家族成員+個人能力”的家庭成員選用原則與“量才為用”的外部聘用人才制度相結合,對創二代進行綜合分析,鼓勵具備能力和意愿的由創二代接手企業,不具備能力和意愿的則培養職業經理接手管理。建立現代化企業領導制度,規劃領導人培訓和儲備,建立有效的領導人選拔、評估、培訓、崗位輪換和儲備制度。

            二是建立以薪酬為核心,多種激勵并行的制度。健全保障薪酬支付的長效機制,落實工程建設領域員工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度,推行分包單位員工工資委托施工總承包單位代發制度。同時采用其他激勵方式,如支持自主創新活動、依法為員工繳納社會保險、持續改善員工生產生活環境、鼓勵員工參與管理等激勵方式,通過多種激勵方式提高員工工作積極性。

            三是加快企業股權多元化進程。通過引入戰略投資者、風險投資者、爭取上市等方法,構造一個與經營業務相適應的多元股權結構,推動企業現代化經營。

            四是建立現代企業決策機制。聘請專家學者組成顧問智囊團,針對存在的問題建立課題項目,發揮參謀作用,為企業的發展出謀獻策,提高企業決策的科學性、前瞻性。


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